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相关国际公约

近半个世纪以来,国际社会越来越关注气候变化的影响,因此纷纷采取行动,积极应对气候变化。在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会的大背景下,各方最终妥协,于199259日在纽约通过了 《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》),并在里约环发大会期间供与会各国签署。《公约》于1994321日生效。1992611日,中国国务院总理李鹏代表中国政府在里约签署了《公约》。199315日中国批准了《公约》。

《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放、应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。《框架公约》的目标是减少温室气体排放,减少人为活动对气候系统的危害,减缓气候变化,增强生态系统对气候变化的适应性,确保粮食生产和经济可持续发展。公约确立了5个基本原则:一是“共同但有区别的责任的原则”,要求发达国家应率先采取措施,应对气候变化;二是要考虑发展中国家的具体需要和国情;三是各缔约国方应当采取必要措施,预测、防止和减少引起气候变化的因素;四是尊重各缔约方的可持续发展权;五是加强国际合作,应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。

公约缔约方会议(COP)是公约的最高权力和决策机构。1997121日至11日在日本京都举行了公约第3次缔约方大会(COP3,又称“京都会议”),会议经过异常艰苦的谈判,终于制定了《联合国气候变化框架公约京都议定书》。《京都议定书》为发达国家规定了有法律约束力的定量化减排和限排指标,而没有为发展中国家规定减排或限排义务。

20013月,美国总统布什宣布美国将不批准《议定书》。但国际社会决心继续促进推动议定书生效的进程。在此背景下,COP6续会于20017月在波恩召开, 经艰苦谈判通过了“波恩政治协议” (Bonn Agreement)。“波恩政治协议”主要内容包含:建立三个基金(即在《公约》下建立“气候变化专项基金”和“最不发达国家基金”,在《议定书》下建立“适应性基金”);对 《议定书》三灵活机制的原则、性质、范围、参与资格与遵约机制,以及管理机构等核心问题作出了规定。

国际社会已启动新一轮谈判,考虑第一承诺期(2009-2012)结束后各缔约方减排议程。根据2007年制定的“巴厘路线图”,今年127日到18日丹麦哥本哈根联合国气候变化大会上,将会有新的减排目标出台。虽然气候变化问题涉及科技、经济和社会问题,存在不确定性,给谈判增加了一定难度,但是国际社会在许多方面已达成了比较广泛的共识,也取得了比较大的进展;中国政府于1126日控制温室气体排放行动目标的宣布,带头向世界各国发出了积极的信号,极大地推动了哥本哈根大会进程。